Дата проведения: 20 октября 2009
Эксперт: Шубин Александр Николаевич, заместитель начальника управления занятости населения Тамбовской области
Ведущая интервью: Румянцева Дина (компания "Плюс Гарантия")
Ведущая: Добрый день, Александр Николаевич и наша уважаемая интернет-аудитория! Сегодня у нас в гостях Александр Николаевич Шубин – заместитель начальника Управления занятости населения Тамбовской области. В ходе нашей встречи он озвучит основные моменты реализации «Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» за 2009 год, а также ответит на все вопросы, адресованные посетителями сайта компании «Плюс Гарантия».
Александр Николаевич, в рамках реализации данной программы компания «Плюс Гарантия» совместно с Вами, Управлением занятости населения Тамбовской области, проводит обсуждение этой темы уже второй раз. Тем не менее, вопросы от граждан продолжают поступать. Исходя из этого, можем ли мы утверждать, что программа активно реализуется?
Шубин А.Н.: Утверждать это мы можем абсолютно точно, поскольку именно этот год был весьма продуктивным в плане реализации программы, оказания содействия желающим вернуться на родину. Нельзя не учитывать при этом, что в течение 2009 года страна стабилизировала, восстанавливала свои позиции после финансового кризиса, отголоски которого дошли и до нас. Тем не менее, темпы роста желающих переехать, интересующихся своими возможностями в рамках данной программы, увеличиваются. Это лучшее доказательство того, что программа востребована, актуальна. Более того, я считаю, что она должна быть не ограниченной по срокам реализации. Ведь наши соотечественники в любой момент могут принять решение вернуться, и соответственно, в любой момент наше государство должно оказать им помощь и содействие.
Ведущая: Текущий год ознаменовался началом второго этапа реализации программы. Озвучьте главные проблемы, с которыми Вам пришлось столкнуться в ходе его реализации.
Шубин А.Н.: Сразу скажу, что основные проблемные моменты остались, в общем-то, те же. Наше достижение в том, что с каждым годом мы приобретаем опыт, учимся на своих ошибках. И то, что, к примеру, на первом этапе было реальной проблемой, сейчас вполне решаемо. Важнейшим моментом адаптации переселенцев, по-прежнему, остается трудоустройство. Много случаев, когда специальности людей оказываются невостребованными на местах их пребывания. Это вопрос, над которым мы активно работаем, рассматривая также смежные направления деятельности. Более того, все чаще стали поступать просьбы предоставить людям возможность работать в других районах. Вот, например, ситуация, когда семья переехала в Сосновский район, а у главного кормильца специальность сопряжена с работой в городе, а не сельском районе. При этом человек не против переезда по этой причине, он готов жить в Сосновском районе, но выезжать на работу в районный центр. Мы начали рассматривать такие предложения, потому что подобные случаи не единичные.
Ведущая: Жилищный вопрос больше не на первом месте, трудоустройство оказалось более существенной проблемой?
Шубин А.Н.: Над решением проблемы расселения мы проводим очень активную работу. Специалисты социальных служб работают на местах, выбирая возможные варианты приобретения жилья, наиболее подходящие той или иной семье в рамках финансовых возможностей.
Учитывается также финансовая помощь со стороны государства. Как вы знаете, участник программы получает 40 000 рублей, и еще по 15 000 выделяется на каждого члена семьи. Если у семьи есть свои накопления, то в сумме этого зачастую оказывается достаточно, чтобы приобрести домик в сельском районе. Все-таки, стоит учесть, что недвижимость в районах гораздо дешевле и доступней, нежели в городе. Были случаи, когда семья покупала приличный кирпичный домик со всеми условиями за сумму в пределах 100 000 рублей. Безусловно, есть и такие переселенцы, которые переезжают, не имея практически никаких сбережений. Тут конечно, работа намного сложней. Но и для таких ситуаций мы ищем решение. В частности, создаются объекты временного расселения. Где-то это отремонтированные многоквартирные дома, а где-то даже и абсолютно новые постройки, целые территориальные комплексы частного сектора со всей инфраструктурой и условиями. Объемы мест временного расселения увеличиваются.
Безусловно, наилучший вариант для желающих приехать в Россию – это, все-таки, плановый, подготовленный, продуманный переезд. Ведь помимо трудоустройства, оформления документов, никуда не деваются и сугубо бытовые моменты, их тоже нужно продумывать заранее, дабы облегчить себе и своей семье такой непростой этап в жизни как переезд.
Ведущая: Раз уж мы затронули финансовую тему, расскажите, какой из источников финансирования региональной программы был более всего задействован: областной или местный бюджет? Насколько активно привлекались средства из иных источников и собственных средств участников программы?
Шубин А.Н.: Что касается собственных средств участников, то, как я уже сказал, у кого таковые имелись, то были задействованы в приобретении жилья и оформлении документов. Все же основные, наиболее масштабные затраты, разумеется, производились из средств, выделяемых нам из федерального бюджета в рамках реализации данной программы. Например, при переезде каждому участнику программы оплачивался контейнер вместимостью 5 тонн. Это очень важный момент, требующий, как известно, немалых затрат при переезде из других стран.
Ведущая: Изначально проект переселения планировалось реализовать в шести типичных, территориально сопряженных сельских районах области: Первомайский, Петровский, Мичуринский, Никифоровский, Староюрьевский и Сосновский. Какие из них оказались более задействованными в заселении, какие, в свою очередь, менее. Чем это объясняется?
Шубин А.Н.: Безусловно, приоритеты в выборе места переселения имели место быть. Но такой территориальный выбор с нашей стороны вполне объясним, хотя бы даже элементарной статистикой. Преобладающая часть населения области сосредоточена в городах. Удельный вес городского населения в общей численности составляет 57,7 процентов, сельского - 42,3 процента.
Как правило, люди хотят проживать в районах с наиболее развитой инфраструктурой, высоким уровнем экономического и социального развития. Такое желание вполне объяснимо, ведь все хотят жить полноценно, достойно, детям нужно учиться, развиваться. Поэтому мы в индивидуальном порядке рассматриваем все пожелания, предлагаем наиболее подходящие варианты, максимально соответствующие просьбам переселенцев.
Ведущая: С учетом всех этих моментов, каковы главные задачи по реализации программы на предстоящий год? Будут ли внесены какие-то изменения?
Шубин А.Н.: Да, у нас есть ряд предложений, которые мы рассматриваем. Из своего опыта за два года реализации программы мы помогли многим семьям. В ходе работы стали ясны основные проблемы, моменты, которые нужно доработать или вообще изменить. Поэтому в некоторые пункты программы будет внесена корректировка. В самое ближайшее время мы ждем выхода нового Указа президента по данной программе.
Ведущая: Клиенты компании «Плюс Гарантия», пользователи системы Гарант, имеют уникальную возможность ознакомиться с полным текстом Программы в разделе региональных правовых документов. В этот раз они, а также посетители сайта нашей компании, адресовали Вам свои вопросы, которые мы с удовольствием озвучим.
Шубин А.Н.: В свою очередь, я обязательно отвечу на каждый из этих вопросов. Мы заинтересованы, чтобы потенциальные жители нашего региона, люди, желающие проживать на территории Тамбовской области, имели эту замечательную возможность и с нашей стороны получили всяческую помощь и поддержку.
Ведущая: Первый вопрос Вам адресовала Фостенко Елена Анатольевна. Она спрашивает, ведется ли статистика учета граждан, воспользовавшихся данной программой?
Шубин А.Н.: Управлением занятости населения области, как уполномоченным органом по реализации региональной программы, постоянно ведется статистический учет граждан, воспользовавшихся программой.
По состоянию на 01.10.2009 года из уполномоченных органов по работе с соотечественниками за рубежом поступило 428 анкет (995 чел.): в 2007 году - 113 анкет для участия в Государственной программе, в 2008 году - 176 анкет, в 2009 году – 139 анкет (Белоруссия – 2; Киргизия – 11; Украина-16; Казахстан – 15; Молдова – 10; Узбекистан – 19; Азербайджан – 3; Германия – 1; США – 1; Армения – 35; Туркменистан – 6; Грузия – 5; Израиль – 1; Латвия – 3; Бельгия – 1; Таджикистан – 9; Эстония – 1).
В соответствии с утвержденным Регламентом решения уполномоченного органа исполнительной власти о возможности участия в Программе соотечественника принимаются на основе анализа документов потенциального участника Программы на Межведомственной комиссии территории вселения, гарантийного письма работодателя, решения администрации территории вселения.
Приняты положительные решения в отношении 340 потенциальных участников Программы, желающих переселиться в Тамбовскую область. 10 анкет находятся на рассмотрении.
Отрицательные решения приняты по 53 анкетам, что составляет 12% от всех поступивших анкет. Причиной, по которой работодатели отказывают в приеме на работу потенциальным участникам Программы, является отсутствие у них подтверждающих документов об образовании, трудовом стаже.
С учетом начала практической реализации мероприятий по добровольному переселению соотечественников с 20 декабря 2007 года ситуация, касающаяся прибытия участников Государственной программы и членов их семей на территории вселения, характеризуется следующими показателями.
В рамках реализации Государственной программы по состоянию на 01.10.2009 в область прибыли 206 участников Госпрограммы (с членами семей 434 человека). По территориям вселения: Первомайский район – 122 участника (с членами семей 241 чел.), Сосновский – 28 участников (с членами семей 78 чел.), Петровский – 14 участников (с членами семей 37 чел.), Мичуринский – 25 участников (с членами семей 52 чел.), Никифоровский – 8 участников (с членами семей 14 чел.), Староюрьевский – 9 участников (с членами семей 12 чел.).
Ведущая: Самохвалов Юрий Тимофеевич спрашивает: «Существуют ли какие-либо льготы для соотечественников, переселяющихся в РФ?»
Шубин А.Н.: В рамках, установленных действующим законодательством, в ускоренном порядке решается вопрос с предоставлением разрешения на временное проживание в РФ и гражданства РФ. Все территории вселения нашей области отнесены к категории «Б».
Участнику Государственной программы и членам его семьи, предоставляются следующие государственные гарантии:
компенсация за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
компенсация за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»: 40 000 рублей – участник программы, по 15 000 рублей – члены семьи).
Ведущая: Какие мероприятия проводятся в Тамбовской области для реализации программы? Такой вопрос задала Вам Ильичева Екатерина Михайловна
Шубин А.Н.: Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, согласованная в Правительстве Российской Федерации и утвержденная областной Думой, является документом, определяющим порядок взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Тамбовской области.
Исполнителями Государственной программы являются 29 организаций – представители федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти области, а также 20 организаций и предприятий, привлекающие в качестве рабочей силы участников Программы и членов их семей.
В рамках реализации региональной программы подготовлены и изданы 26 нормативных правовых актов, в том числе 3 Закона Тамбовской области, 10 постановлений администрации области, 1 распоряжение главы администрации области, 14 постановлений органов местного самоуправления.
Ведущая: Романова Светлана Александровна интересуется, по какому принципу ведется расселение соотечественников, прибывших в Тамбовскую область?
Шубин А.Н.: Потенциальный участник программы при заполнении анкеты для участия в Госпрограмме указывает конкретную территорию вселения, предусмотренную региональной программой.
Территории вселения, определенные региональной программой относятся к сельскохозяйственным, испытывающим нехватку квалифицированных рабочих кадров – механизаторов, трактористов и др.
Ведущая: Высоцкая Светлана Вячеславовна спрашивает, как решается жилищный вопрос переселенцев?
Шубин А.Н.: Механизм оказания государственной поддержки в решении жилищной проблемы переселенцев определен региональной программой Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а также типовым регламентом приема участника Программы и членов семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства в территории вселения.
Уполномоченными органами по предоставлению услуг по содействию жилищному обустройству по месту постоянного проживания, а также по включению участника программы в программы по улучшению жилищных условий, являются администрации муниципальных районов области, определенных как территории вселения.
Участники программы по своему желанию, исходя из своих возможностей, определяют первоначальный тип своего жилищного обустройства (временный или постоянный). Для временного расселения имеется возможность найма жилья у частных лиц. Оплата жилья и коммунальных услуг осуществляется участником программы за счёт собственных средств.
Постоянное жилищное обустройство в территориях вселения предполагает содействие в обеспечении участников программы информацией о возможностях приобретения жилья в собственность. С этой целью в территориях вселения формируется банк данных о жилье, предназначенного к продаже, с указанием стоимости, удобств и т.п., а также выделение земельных наделов для строительства индивидуального жилья.
Банк жилья по территориям вселения размещен на сайте управления занятости населения области и администраций территорий вселения.
В рамках программы участнику предоставляется возможность организации собственного подворья, помощь в выделении земельного участка, в случае решения строить собственный дом.
Ведущая: Посетители нашего сайта хотят уточнить, будут ли выданы переселенцам российские паспорта?
Шубин А.Н.: Управлением Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области в рамках, установленных действующим законодательством, в ускоренном порядке решается вопрос с предоставлением разрешения на временное проживание в РФ и гражданства РФ переселенцам - участникам Государственной программы.
В отношении прибывших участников Программы и членов их семей проведены все необходимые мероприятия по постановке на миграционный учет иностранных граждан, регистрации по месту пребывания граждан РФ. В рамках, установленных действующим законодательством, в ускоренном порядке решен вопрос с предоставлением разрешения на временное проживание в РФ и гражданства РФ. По состоянию на 01.10.2009г.:
оформлено разрешение на временное проживание на территории РФ 148 участникам ГП (с членами семьи 287 чел.);
предоставлено гражданство РФ 152 участникам ГП (с членами семей 316 чел.);
осуществлены выплаты компенсации расходов на переезд и провоз личного имущества 145 участникам программы (с членами семей 330 чел.);
единовременное пособие на обустройство выплачено 164 участникам программы (с членами семей 354 чел.),
компенсация госпошлины за оформление правового статуса выплачена 18 участникам программы (с членами семей 51 чел.).
Ведущая: Очень актуальный вопрос был также оставлен на сайте: в Тамбовской области ощущается нехватка рабочих мест, достаточно прийти в центр занятости и посмотреть список вакантных должностей. Каким образом будете обеспечивать так называемых соотечественников?
Шубин А.Н.: Управлением занятости населения области проводится еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда области, ведется оперативный учет вакансий для потенциальных переселенцев.
В соответствии с запросом ФМС России администрацией Тамбовской области ежеквартально, с октября 2009 года – ежемесячно, предоставляются обновленные данные по перечню рабочих мест, предназначенных для участников Госпрограммы.
На 01.10.2009 банк вакансий по территориям вселения составляет 183 места для трудоустройства соотечественников, предполагающих переезд в Тамбовскую область. Банк вакансий представлен должностями, которые, в основном, длительное время не заполняются.
На предварительно подобранные рабочие места было трудоустроено 213 участников и членов семей участников Государственной программы, что составляет 82% от прибывших соотечественников трудоспособного возраста.
Ведущая: Следующий вопрос пересекается с предыдущим: Насколько остро стоит вопрос трудоустройства переселенных соотечественников?
Шубин А.Н.: Как я уже сказал, на предварительно подобранные рабочие места было трудоустроено 213 участников и членов семей участников Государственной программы (151 – участник и 62 члена семей), что составляет 82 % от числа трудоспособных участников и членов семей. Три участника Госпрограммы получили субсидию на ведение собственного хозяйства.
Всего за истекший период реализации региональной программы профориентационные услуги оказаны 146 участникам Госпрограммы и членам их семей; на профобучение направлено 38 человек; на общественных работах были заняты 15 человек.
Ведущая: Семьи с детьми интересуются следующим вопросом: В Тамбове не хватает детских садов, а очередь в 3000 детей. Мы записались в журнал регистрации ожидающих очередь малышей, когда сыну был 1 год. Сейчас ему больше 2 лет, а о зачислении говорят – даже и не надейтесь. Каким образом будут становиться в очередь дети эмигрантов?
Шубин А.Н.: Город Тамбов в соответствии с региональной программой не является территорией вселения.
Региональной программой для переселения соотечественников предусмотрены шесть типичных сельских территорий, перечисленных нами ранее в ходе интервью, где вопрос обеспечения местами в детских садах решается в плановом порядке, по мере поступления заявлений.
Ведущая: Очень интересный вопрос, касаемо распределения средств. Посетитель сайта спрашивает: За счет каких средств соотечественники эмигрируют обратно?
Шубин А.Н.: За счет собственных средств.
Ведущая: Еще один вопрос-ситуация: Нужно ли иностранному работнику заводить трудовую книжку, если он устраивается по срочному трудовому договору на 1 год, у него нет вида на жительство и свидетельства соотечественника, и он не подлежит обязательному пенсионному страхованию?
Шубин А.Н.: В соответствии с действующими нормами миграционного законодательства иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающее в РФ в порядке, не требующем получения визы, оформляет в установленном порядке разрешение на работу. Работодателем при заключении трудового договора с иностранным гражданином оформляется трудовая книжка в прядке, установленном ТК РФ.
Ведущая: Граждане также спрашивают, предоставляется ли льгота по подоходному налогу вынужденным переселенцам?
Шубин А.Н.: Льгота по подоходному налогу вынужденным переселенцам не предоставляется.
Ведущая: Что ж, это были все вопросы от посетителей сайта компании «Плюс Гарантия», благодарим за такие развернутые, содержательные ответы. Александр Николаевич, реализация программы запланирована до 2012 года. Мы готовы и впредь оказывать Вам информационную поддержку посредством организации и проведения в сотрудничестве с Вами подобных встреч. Как Вы на это смотрите?
Шубин А.Н.: Я с удовольствием принимаю Ваше предложение и готов всячески поддержать проведение подобных встреч. Количество желающих переехать растет с каждым годом, поэтому люди должны быть максимально проинформированы о данной программе, обо всех возможностях, которые она им дает. У нас сложилось прекрасное, плодотворное и, главное, результативное сотрудничество с компанией «Плюс Гарантия», и я надеюсь, что оно останется, как минимум, таким же.
Ведущая: Мы же, в свою очередь, хотим поблагодарить Вас за то, что, несмотря на свою занятость, нашли время для встречи с нами и подробно ответили на все вопросы. Будем рады дальнейшему сотрудничеству!